通过社会创新促进包容性的人类发展

22 八月 2016

通过社会创新促进包容性的人类发展

中国人类发展报告2016

文霭洁

自改革开放以来,中国历年年均GDP增幅高达接近10%,并成为世界第二大经济体。同时,社会与经济发展的不平衡、不协调问题日益突出,城乡之间、不同区域和不同群体间的发展差距逐渐增大。由于这些差距,包容性始终是中国人类发展的主要挑战,近期发布的以“通过社会创新实现包容性人类发展”为主题的《2016年中国人类发展报告》详细讨论了这些问题。

中国的基尼系数(应用最为普遍的不平等衡量指数)近年来一直名列高收入差距的行列。社会保障与福利政策是收入再分配的重要手段,但在中国,仅仅通过收入再分配仍不足以有效减少不平等问题。

随着中国迈向更高收入的国家行列,社会阶层结构呈现出逐步固化的趋势,阶层结构变化与以往相比相对缓慢。与这一趋势伴随而来反映阶层代际传递的新概念也不断产生并广为公众接受,例如“民二代”、“穷二代”、“富二代”与“官二代”等。社会阶层固化不仅会对社会发展平衡产生负面影响,还会影响到未来发展的可持续性与社会稳定。

为解决这些问题,中国实施了有效的社会政策创新,并带来了过去几十年来的良好发展。我们仅仅罗列一小部分,如灵活的劳动力市场、全面普及义务教育与疾病防疫工作等,都具有创新性的中国特色并对中国的人类发展与社会包容性做出了贡献。

不过,不同时期的发展挑战不尽相同。对中国而言,尽管在教育与基础设施方面仍有持续大量的投资,中国在迈向中等收入国家的过程中仍面临着落入“中等收入陷阱”切实风险。人口结构变化,特别是人口老龄化,可能导致经济增长率的停滞或下降,人力资本和代际关系的转换迫在眉睫。随着中国经济步入“新常态”,财政收入增速也可能减缓,社会政策的制定急需从“做增量”调整到“调存量”、可持续城镇化与大规模人口流动在带动发展的同时,也需要为流动人口及其家属提供教育、医疗、住房等服务。

中国面临的机遇与挑战是特殊的,但中国并非独行。新兴工业国家包括中国、印度与南非都经历了前景可期的经济繁荣。在过去十年中,大多数这类中等收入国家经历了超过5%的平均GDP增长率,并面临一些相似的挑战。

为了应对这些挑战,中国需要可行、有效且高效的举措。正如报告所呼吁的,中国需要制定更为清晰的社会政策目标并更为积极地实施创新性改革。经济发展、机会均等与社会合作将成为中国发展的三大主要推动力,中国需要以统筹与合作的方式实现它们。社会政策的焦点应当从整体扩张转变为更具针对性,公共投资需要提高效率与精准度,从而造福低收入与中等收入群体。社会治理机制也需要创新,从而建立政府与社会之间,及短期利益与长远目标之间的合作与包容关系。

本篇评论文章发表在2016年8月23日人民日报

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