中国的减贫任务已经完成了吗?

16 十月 2015

联合国开发计划署驻华代表处国别主任文霭洁

在抵达中国,就任联合国开发计划署驻华代表处国别主任之前,我曾在人口不到200万的非洲国家莱索托工作。相比之下,中国在实现千年发展目标减贫方面给我留下了深刻印象:1990年到2011年间,中国帮助4.39亿人脱离贫困,极端贫困率降低了94%。迄今为止,全球减贫工作的76%都归功于中国的努力。中国同时还实现了其他关键的发展目标,如普及基础教育、安全饮用水与卫生设施及降低孕产妇死亡率等。

尽管取得了一系列重大成就,但是在现如今的中国,贫困现象仍然存在。2015年10月16日,全球减贫与发展论坛高层论坛在北京召开,国家主席习近平出席论坛开幕式。论坛上多次提到,中国仍有7000多万贫困人口,几乎相当于泰国的人口总数。

中国政府大力加强减贫工作,值得赞扬。习近平主席将减贫作为国内发展的重要任务。今年,习主席在访问延安和贵阳时宣布要确保农村贫困人口到2020年如期脱贫,也就是说接下来五年,每年需确保1100万人脱离贫困——这无疑是一项艰巨的任务。

不过,来到中国两个多月的所见所闻让我坚信,中国完全有能力完成这项任务。1994年,中国发布了第一个减贫行动方案,明确规定帮助8000万人脱贫的总体目标、具体目标、方法途径以及完成期限。此后,中国又出台了2001年至2010年、2011年至2020年两期《中国农村扶贫开发纲要》。全球减贫与发展论坛高层论坛主办方国务院扶贫开发领导小组办公室在《中国农村扶贫开发纲要》的出台过程中发挥了重要作用。全球只有少数几个国家拥有像中国这样的专有协调机制。此外,中国的扶贫资金和项目无论是在总数还是在人均数量方面都持续增加,并不断出台政策加强人民的抗逆力,例如新出台的政策允许农民住房财产权抵押担保贷款等。

过去30年中,联合国开发计划署及中国国际扶贫中心一直在努力促进中国的扶贫工作。我相信中国一定能完成2020年扶贫目标,同时我也相信联合国开发计划署在支持中国扶贫工作方面具有重要作用,原因有二:第一,贫困不仅仅是缺乏收入,还意味着缺乏知识、卫生保健、尊严、权利和发言权。联合国开发计划署可以支持中央和地方政府将政策真正惠及少数民族妇女等边缘弱势人群,他们缺少发言权,亟需协助才能实现自立。开发署一直致力于协助少数民族妇女,通过传统手工技艺改善生计,提高社会经济地位,同时保护少数民族独特的文化。

第二,开发署可以为中国提供全球发展网络的创新理念。例如,开发署将普惠金融作为全面创新减贫战略的有力工具,应对金融服务匮乏问题。早在1994年,开发署就在中国17个省、市、自治区的49个县设立了小额信贷项目试点。开发署一直致力于开展创新项目试点,领域涉及商业管理培训、信用合作社、手机银行等,支持低收入农民。试点项目取得成功后,中央及地方政府可以将成功经验进行推广借鉴。

中国的减贫成就让许多国家称羡不已。2015年9月25日,联合国193个成员国正式通过了可持续发展目标,消除贫困虽然只是17个目标之一 ,但其地位举足轻重。联合国开发计划署将继续协助中国在2020年如期达成消除贫困的目标。我们也将继续全力支持中国分享自身减贫经验,帮助其他发展中国家推进减贫进程。

 

 

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