为农民工遮风挡雨

帮助农民工维权
一名农民工从北京农民工法律援助工作站领取到了胜诉后雇佣方拖欠的工资。

30岁的向建明(音译)是南方人,在北京一处建筑工地上已经做了6个月粉刷墙面的工作。他说:“我需要钱来供两个女儿上学。空手回家是一件很丢脸的事情。”据估计,大约有1亿5千万到2亿的农民工背井离乡,来到大城市寻找高收入的工作,向建明是他们中的一员。

亮点

  • 中国的农民工们常年工作在沿海大城市。他们建设高楼大厦,组装出口产品,把辛苦挣来的钱寄回欠发达内陆省份的家中。尽管农民工为中国的发展做出了很大贡献,他们在获得基本的社会服务如医疗保健和子女教育方面,依然面临诸多挑战。

中国经济在过去20年中发展迅速,社会改革成果显著。但是伴随成果而来的是大批农村人口从乡村迁移至城市。根据麦肯锡2009发布的报告,2005年至2025之间将有超过3亿5千万农民涌向城市,这堪称是世界上最大规模的内部移民,数量超过了英国、法国和澳大利亚人口的总和。中国的迁移大军已成为中国的制造业、采矿业和建筑业的主要劳动力。据联合国教科文组织和中国社会科学院保守估计,农民工在过去的20年里贡献了中国国内生产总值的16%。

中国的农民工们常年工作在沿海大城市。他们建设高楼大厦,组装出口产品,把辛苦挣来的钱寄回欠发达内陆省份的家中。尽管农民工为中国的发展做出了很大贡献,他们在获得基本的社会服务如医疗保健和子女教育方面,依然面临诸多挑战。他们在工作场所也会受到不同程度的剥削和不公正对待,包括拖欠工资、被拒工伤赔偿以及在危险条件下工作等。

由于大多数农民工缺乏法律知识,也没有经济和社会资源来寻求司法赔偿,他们经常无法维护自己的权益。尽管政府不断加强干预,许多公民组织也在积极改变这一现状,农民工权益受侵害的现象依然普遍。

联合国开发计划署同比利时政府和中华全国律师协会 (中国司法部支持的非政府组织)合作,向农民工提供专业、免费的法律援助。这个开展于2007年、为期1年的项目通过中华全国律师协会建立的法律援助模式,探索由公民组织向农民工提供法律援助的模式,并使之制度化。

以中华全国律师协会支持的北京农民工法律援助工作站为例:联合国开发计划署帮助中华全国律师协会建立起一个为农民工提供免费法律援助的网络。该网络在全国有15个工作站、覆盖14个省份。这个网络聚集了一批公益律师,为农民工迅速争取到了总额超过1900万人民币 (约合300万美元)的拖欠工资和其他未付赔偿。同时该项目还开展了一系列分别针对农民工和律师的教育和培训课程,在农民工中普及法律维权知识,并使律师更清楚地了解农民工的需要。公众的劳动权益意识也同时得到了提高。

总而言之,这个项目为农民工权益撑起了一把保护伞。它不仅直接有力地保障了8万名农民工的权益,更间接惠及了他们的家庭、朋友、当地政府以及广大社区。

在积极吸收该项目处理法律援助案例经验的基础上,联合国开发计划署还同中华全国律师协会展开政策调研和咨询,研究如何扩大、提高,及制度化那些向农民工和其他弱势群体提供的法律援助。中国政府的相关部委也从经验中到一些建议,包括承认公民组织在提供法律援助和与农民工进行协商中的地位以及合法性等。

在这一试点项目取得成功后,中华全国律师协会开始推广这一向农民工提供免费法律援助的网络,使之覆盖所有省会城市和为数众多的中型城市。这将为中国新增加20个法律援助中心。同时,联合国开发计划署将继续和中华全国律师协会一道,帮助政府进行法律改革,并加强其与公民社会在为弱者提供法律援助方面的合作。

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