确保环境的可持续性

目标进展情况

  

近年来,中国政府把环境保护摆上更加突出的战略位置,确立了“保护优先、自然恢复为主”的生态环境保护方针,减少人为干预,利用自然恢复力推进生态保护和恢复。将主要污染物减排作为经济社会发展的约束性指标,提出建设生态文明、推进环境保护历史性转变、积极探索环境保护新道路等战略思想,着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题,推动中国生态环境保护领域从认识到实践发生重要变化。中国政府提出建设生态文明和美丽中国的战略构想,要求从文明进步的新高度来把握和统筹解决资源环境等一系列问题,在更高层次上实现人与自然、环境与经济、人与社会的和谐。

内容提要

★ 中国生态系统总体呈现好转态势,部分受损生态系统得到恢复;中国环境持续恶化的趋势得到初步遏制,但仍然面临巨大挑战。

★ 中国基本建立了类型比较齐全、布局比较合理、功能比较健全的自然保护区群或网络。自然保护区保护了中国90% 的陆地生态系统类型、85% 的野生动物种群和65% 的高等植物群落。

★ 到2012 年,中国获得改进后的安全饮用水源的人口比例达到92%;使用改进的厕所的人口比例达到84%。

目标七:确保环境的可持续性

目标7A:将可持续发展原则纳入政策和计划,扭转环境

资源损失趋势

基本实现***

目标7B:降低生物多样性丧失,到2010 年显著降低生物

多样性丧失的速度

没有实现

目标7C:到2015 年将无法持续获得安全饮用水和基本环

境卫生设施的人口比例降低一半

已经实现

目标7D:到2020 年,明显改善约1 亿棚户区居民的居住

条件

很有可能

***自2000 年以来,中国将可持续发展原则全面纳入国民经济与社会发展规划,中国的生态系统总体呈现好转态势,环境持续恶化的趋势得到初步遏制。

具体目标7A:将可持续发展的原则纳入政策和计划,扭转环境资源损失趋势

中国围绕可持续发展战略的实施,相继颁布和修订了一系列法律、法规,将相应内容纳入国民经济和社会发展五年规划纲要。2000年以来,共完成造林面积达8470万公顷。根据第八次全国森林资源清查(2009-2013 年)结果,中国森林面积2.08亿公顷,森林覆盖率由本世纪初的16.55%上升为2013 年的21.63%。2000-2013年期间,草地面积维持在近4亿公顷,约占国土面积的41.7%。

目前,中国已经建立46处国际重要湿地,570多处湿地自然保护区和900多处湿地公园,共有2324万公顷湿地得到了保护,湿地保护率从十年前的30.49%提高到了43.51%。2013年,全海海域符合第一类海水水质标准的海域面积约占全国海域面积的95%。城市空气质量状况不容乐观,酸雨污染程度稳中有降。

目标7B:降低生物多样性丧失,到2010年显著降低生物多样性丧失

中国的生物多样性非常丰富。中国是世界上生物多样性最丰富的12 个国家之一,也是北半球生物多样性最丰富的国家,拥有森林、灌丛、草甸、草原、荒漠、苔原、湿地、海域等众多自然生态系统。中国有高等植物3万余种,居世界第三位。

中国受威胁的动植物物种比例仍较高。中国无脊椎动物受威胁(极危、濒危和易危)的比例为34.7%,脊椎动物受威胁的比例为35.9%。中国受威胁植物有3767 种,约占评估高等植物总数的10.9%。中国大熊猫数量从上世纪80年代的1000多只增加到现在的1864 只,朱鹮数量从80 年代的7只增加到目前的约2000多只。目前,自然保护区保护了中国90%的陆地生态系统类型、85% 的野生动物种群和65% 的高等植物群落,涵盖了20%的原始天然林、50%以上的自然湿地和30%的典型荒漠地区。

具体目标7C:到2015年将无法持续获得安全饮用水和基本卫生设施的人口比例减半

供水能力不断提升,持续获得安全饮水的人口比例大幅提高。中国城镇供水设施建设工作稳步发展。截至2013年底,城镇供水服务人口达7.06 亿,91.93% 的城镇人口享受到集中统一的供水服务。截至2014年底,中国农村供水工程建设累计投资2453亿元,解决了4.67亿农村居民和4056万在校师生的饮水安全问题。2012年中国城镇使用改进的厕所的人口比例达到98%。中国农村卫生厕所普及率从1993年的7.5% 提高到2013年的74.1%。截至2014年底,中国城市污水处理厂日处理能力达到12896万立方米,城市污水处理率由2000年的34.2% 提高到2014年的90.2%。

具体目标7D:到2020年使约1亿棚户区居民的居住条件明显改善

中国政府自2008年起,开始大规模实施保障性安居工程,并先后确定了“‘十二五’期间开工各类保障性住房和棚户区改造住房3600万套”、“2013-2017年改造各类棚户区1000万户”、“到2020年改造约1 亿人居住的城镇棚户区和城中村”的目标。2008-2014年,中央财政支持1565.4万贫困农户改造危房;城镇保障性安居工程累计开工4500多万套,基本建成2900多万套。到2014年底,累计解决了4000多万户城镇家庭的住房困难。

趋势和挑战

生态建设仍然面临巨大压力。中国自然生态系统十分脆弱,生态资源总量依然严重不足。当前和今后一个时期,以煤为主的能源结构仍难以得到根本改变,大部分地区的主要污染物排放量仍将超过环境承载能力,水体、土壤等污染严重。

随着城镇化和工业化进程的加快,生物多样性保护面临着严峻的挑战。保护经费投入不足。饮用水供给及污水处理能力发展不平衡,城乡区域差异较大。中国仍处于城镇化快速发展阶段,每年新增超过1000 万城镇人口,不少城市低收入及中等收入家庭仍住在棚户区(危旧房)。

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