6 消除极端贫困和饥饿

目标进展情况

 Chinese farmer

改革开放以来,中国政府实施了以解决农村贫困人口温饱问题为主要目标的大规模扶贫开发,使农村没有解决温饱问题的绝对贫困人口由2.5亿人减少到3200万人,占农村总人口的比例由30.7%下降到3.5%,基本实现了到2世纪末解决农村贫困人口温饱问题的战略目标。进入新世纪以后,中国政府制定了新的扶贫战略。根据最新的扶贫标准农民年人均纯收入2300元(2010年不变价),2010年至2012年间中国的贫困人口从16567万减少到9899万,减贫成效显著。中国从1990年到2005年贫困人口减少的数量占到同期全世界贫困人口减少总数的76.09%,为中国大规模减贫为全球的减贫事业做出了突出的贡献,已提前实现贫困人口减半的目标。中国政府历来都十分重视发展粮食生产,且把保障粮食安全作为中国农业发展的最主要目标。改革开放以来,中国粮食生产取得了很大进展,粮食总产量从1978年的3.05亿吨增加到2012年的5.90亿吨。

目标1A:从1990年2015年,将每日收入不足1.25美元的人口比例减半

中国是最早实现千年发展目标中减贫目标的发展中国家。2009年以来,城乡贫困群体的基本生活得到切实保障,贫困人口数量持续减少。2007年到2012年,全国累计投入城乡低保资金5543亿元,有效保障了近7500万城乡低保对象的基本生活。截止2012年底,城乡低保对象总人数约占总人口的5.6%。城市低保全国平均标准为每人每月330元,农村为每人每年2068元。中国还积极为其他发展中国家和地区消除贫困提供力所能及的帮助。中国政府与巴西、坦桑尼亚等十几个发展中国家签订了减贫合作协议,共建减贫合作中心,积极共享减贫经验,加快减贫进程,共同发展进步。

经济持续快速增长是中国减贫取得巨大成就的根本保障。此外,社会救助体系的迅速发展也为中国减贫事业提供了必要的支持。中国政府在制定规划时,始终把农村扶贫开发作为重要内容,在各级政府都设立了由多部门广泛参与的扶贫开发领导小组,并根据国民经济发展水平调整国家扶贫标准。

中国是世界上最大的发展中国家,社会经济发展总体水平还不高。贫困人口规模大,根据目前中国政府的最新贫困标准(年人均收入2300元),仍然有近一亿的扶贫对象需要脱贫致富。区域间经济发展不平衡,特殊类型贫困问题突出,如少数民族、残疾人、老年人、妇女儿童等弱势群体,仍需特殊扶持和救助。返贫压力加大,尤其是国际金融危机以及日益频繁的自然灾害凸显了贫困人口的脆弱性。贫困地区遭受自然灾害的几率是全国平均水平的四倍。公共服务体系建设不够完善,城乡公共服务不均等问题突出。此外,还需加强对扶贫对象的数据搜集,以便更有效地监测提高扶贫资金的使用效率。

目标1B:让所有人包括妇女和年轻人实现充分的生产性就业,获得体面工作

中国政府高度重视就业问题与民生问题,把促进就业作为推动经济发展、改善民生、解决“三农”问题的重要途径和缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节。十年来,全国城镇新增就业累计超过1亿人。十年来,全国城镇新增就业累计超过1亿人,年均增长超过1100万人,城镇登记失业率保持在4.3% 以下。中国劳动生产率也出现增长,主要原因是劳动质量的提高、经济增长、技术进步,与世界经济的融合。

中国政府高度重视青年就业工作,制定出台一系列促进高校毕业生就业和创业的政策措施。政府为促进妇女就业,执行向包括妇女在内的创业者的小额担保贷款财政贴息政策并设立各级妇联组织支持女性。

中国仍需采取更有利措施改善就业条件和工作环境,加强职业培训,加大执法力度,提高就业质量。采取立法和政策措施缩小不同群体的收入差距,为实现全体劳动者享有公平就业创造有利环境。

目标1C:从1990年到2015年,将饥饿人数减少一半

中国未达到最低食物能量消费的人口比例从1990年的17% 减至2002年的7%,中国已提前实现了目标。中国儿童营养状况得到明显改善,城乡儿童生长发育差异等差距逐渐缩小。营养不良状况持续减少。2010年,中国5 岁以下儿童低体重率为3.6%,比1990年下降了74%,生长迟缓率为9.9%,比1990年下降了70%。

政府把发展粮食生产作为减少饥饿人数的重要举措,因此坚决实行最严格的耕地保护制度。到2020年,全国耕地保有量不低于1.2 亿公顷。中国计划尽快把农业科技投入的强度从2006年的0.5% 左右提高到1% 的世界平均水平。农业基础设施建设,尤其是各地水利设施的建设与维护将改善。同时,中国还加大力度保障食品安全。

尽管如此,挑战仍然存在。中国粮食产量受到资源与生态的约束越来越显著,未来实现粮食完全自给面临越来越大的挑战;儿童营养状况存在显著的城乡和地区差异;农村地区儿童营养改善基础尚不稳固,容易受到经济条件和突发事件的影响,流动、留守儿童营养状况亟待改善。

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1.28 years
remaining
until 2015

1990 2015
千年发展目标一的具体目标
  1. 1990年至2015年间,将每日收入低于1美元的人口比例减半
    • 每日收入低于1美元( 购买力平价)的人口比例
    • 贫困差距率
    • 最贫困的五分之一人口的消费占国民总消费的份额
  2. 使包括妇女和青年人在内的所有人都享有充分的生产性就业和适合的工作
    • 就业人口人均GDP增长率
    • 人口就业率
    • 依靠每日低于1美元( 购买力平价)维生的就业人口比例
    • 全部就业人口中自营就业和家庭雇员所占比例
  3. 1990年至2015年间,将挨饿人口的比例减半
    • 5岁以下儿童中体重不达标的比例
    • 低于最低食物能量摄取标准的人口比例